www.95996868.net国税地方税务为什么分了又合,生命
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摘要: 6月15日上午,全国各省(自治区、直辖市)级以及计划单列市国税局、地税局合并且统一挂牌,标志着国税地税征管体制改革迈出阶段性关键一步。6月15日上午,全国各省(自治区、直辖市)级以及计划单列市国税局、地税局合并且统一挂牌,标志着国税地税征管体制改革迈出阶段性关键一步。根据国税地税征管体制改革总体安排,税务系统机构改革将按照先挂牌再“三定”、先把省局改革做稳妥再扎实推进市局及县局改革、先合并国税地税机构再划转社保费和非税收入征管职责的顺序推进。据悉,此次省级新税务局挂牌后,在7月底前,市、县级税务局将逐级分步完成集中办公、新机构挂牌等改革事项。在北京市和四川省,都有媒体现场直击了当地省(自治区、直辖市)级税务局合并挂牌的全过程,并做出了详细报道。在国家税务总局北京市税务局的挂牌现场,国家税务总局党组书记、局长王军,北京市委副书记、市长陈吉宁都亲临现场,共同为国家税务总局北京市税务局揭牌,其规格不可谓不高。目前,国家税务总局北京市税务局已经实现了联合党委组建到位、综合部门集中办公到位、一厅通办先行到位、履行职责统一到位。下一步,北京市各区税务机构也将逐步分级挂牌。而在四川国家税务总局四川省税务局的揭牌现场,有关负责人则向记者详细解释了这次国税、地税合并之后的办事流程。据介绍,原本按原规定需要向原四川省国家税务局、四川省地方税务局分别报送资料的,在国家税务总局四川省税务局挂牌成立后,只需向国家税务总局四川省税务局提供一套资料即可。而按原规定需要在原四川省国家税务局、四川省地方税务局分别办理的事项,只需向国家税务总局四川省税务局申请一次。由此可以推知,其他各地的国税局与地税局合并之后,办事流程也会有大体相似的简化。事实上,今天正式启动的国税局、地税局合并工作,是在今年的全国两会期间作出部署的。十三届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案。方案提出,国务院将改革国税地税征管体制,将省级和省级以下国税地税机构合并。当时,据国务委员王勇介绍,省级和省级以下国税地税机构合并,具体承担所辖区域内的各项税收、非税收入征管等职责;国税地税机构合并后,实行以国家税务总局为主与省(区、市)人民政府双重领导管理体制。对此,上海交通大学安泰经济与管理学院应用经济系教授陈宪接表示,财税改革是我国改革的一个关键问题,随着我国经济水平的提高,各方面改革的推进,以及电子政务和信息化的飞速发展,之前阻碍国税地税合并的一些因素已克服,国地税合并将更加有利于我国的财税改革走向深化,而这也意味着,财税改革,这一未来一段时间内体制改革工作的重点、难点,大幕已经拉开。当下,国税地税的合并工作正在有条不紊地展开,而今天这一幕,自然会令人想起24年前的分税改革。1994年分税制改革,是我国政府在1992年着手设计、1993年准备并颁布、1994年实施的一项财税体制改革,对中央和地方政府之间的税收分配制度及税收结构进行的一次较大规模的调整,标志着中国的财政体制由计划经济向市场经济的改革迈出了实质性的一步。《关于实行分税制财政管理体制的决定》明确了中央政府与地方政府事权的划分,中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费,调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。而地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。在中国社科院财经战略研究院研究员、税收研究室主任张斌看来:作为1994年分税制改革的配套措施,在当时的历史条件下,国地税机构分设对于发挥中央和地方两个积极性,提高“两个比重”,保证分税制财政体制的运行发挥了应有的作用。但机构分设带来的问题也不少,其中最突出的是纳税人为了履行纳税义务所需要支出的成本,我们称为“奉行成本”或“遵从成本”也大大上升。比如,一个企业缴纳增值税需要到国家税务局,代扣代缴个人所得税就要到地方税务局。在很长一段时间内,由于国地税的信息系统不兼容以及沟通协调不畅等问题,纳税人需要向国税、地税重复报送涉税资料,接受两个机构的税务检查等,遵从成本比较高。从税制改革的角度看,近年来,随着“营改增”的不断推进,营业税作为主要由地方税务局征收的地方主体税种最终退出历史舞台,国税与地税的征管范围和征管职责发生了很大变化,这为国地税合并创造了条件。从未来税制改革的发展趋势来看,未来我们要推动个人所得税综合与分类相结合的改革,需要以自然人纳税人为征管对象。由于自然人在全国流动,也会有跨区域的收入来源,这将对全国统一的数据库、信息系统建设以及征管资源的优化配置提出更高的要求。在这种情况下,国地税合并对于提高征管效率的意义也更为重要。

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6月15日,国家税务总局广东省税务局正式挂牌成立。广东省税务局供图

国家税务总局广州市税务局挂牌 国家税务总局广东省税务局供图

www.95996868.net,中新网广州6月22日电 题:专家称,中国税制改革将步入全新“生命周期”

中新网广州7月5日电 题:粤港澳财税专家谈税制改革:中国税收史迎来全新起点

作者 郭军 蒋琳珊

作者 蒋琳珊 曾声飞 郭军

6月15日,中国各省级以及计划单列市国税局、地税局合并,省级新税务部门统一挂牌。这意味着今年中国“两会”后启动的国税地税征管体制改革终于迈出关键一步。对此,财税专家、广东财经大学校长于海峰近日接受中新网记者采访时称,随着税务机构改革的纵深推进,中国税制改革将步入全新“生命周期”。

继省级新税务机构挂牌成立后,7月5日,中国市级新税务机构统一挂牌成立,中国国税、地税征管体制改革迈入新的阶段。随着改革的纵深推进,“一厅通办”“一键咨询”“一网办理”等税收管理服务的整合效应逐渐释放。近日,粤港澳财税专家从国家治理、营商环境、税收遵从、全球化发展等方面畅谈国地税合并,认为中国税收史将迎来全新的起点。

于海峰表示,此次改革是重塑政府与市场关系的“关键一招”。在国税、地税分设情况下,地方政府发展区域经济、壮大财政收入积极性得到充分调动,但逐渐形成地方之间为招商引资过度运用税收优惠的竞争倾向,对宏观经济和投资结构造成扭曲。因此,通过国税地税机构合并,规范税收管理裁量权,有利于维护全国统一税制的公平性,减少地方政府对企业投资行为的直接干预,推动政府治理模式更好地适应经济高质量发展要求,真正让市场在资源配置中起到决定性作用。

夯实现代化国家治理体系根基

国税、地税分设是1994年分税制改革的重要产物,曾在增强中央财政宏观调控能力及财政再分配能力、调动地方发展经济积极性等方面发挥了不可或缺的机制作用。

广东财经大学校长于海峰表示,税务机构改革后,中国财税体制改革步伐将全面加速,实体税种立法、中央和地方财政事权和支出责任划分、转移支付制度改革等重大改革项目都将进入攻坚期,届时,中国现代化国家治理体系的根基将进一步夯实。

于海峰指出,随着信息化管理手段的发展,国税地税征管系统和业务数据实现集中统一;随着营改增改革的不断推进,作为地税主体税种的营业税退出历史舞台;特别是2015年以来,国税地税合作的推进升级,实现了税务部门在服务融合、执法整合、信息聚合方面的显著进步,进而为推动国税地税机构合并创造了良好条件。

他说:“通过国税、地税机构合并,规范税收管理裁量权,有利于维护全国统一税制的公平性,让市场在资源配置中起到决定性作用,推动国家、政府治理模式和治理能力更好地适应经济高质量发展要求。”

当前,国税地税机构分设已经完成其历史使命,在此过程中产生的“两头管”“两头跑”“两头查”等一系列职责定位不清晰、奉行成本较高的问题,也将在新一轮税务机构改革中从“源头”上进行解决。

中山大学法学院杨小强教授认为,国地税机构合并,完全可能实现人力资源、信息资源与知识资源的最佳组合,将提升国家税收整体治理能力。因为历史征管税种差异,国税部门对制造业、国际贸易更专注;地税部门对建筑业、房地产、金融、服务业更熟悉,这种知识沟壑容易滋生征管缝隙,如今机构合并则能够实现无缝对接,既能提升税务机关纳税服务能力,也将强化税收法律之力。

于海峰说,税务机构改革将省级及以下国税地税机构合并,能够有效降低征纳制度性成本,包括纳税人遵从成本和税务部门执行成本,提高征管效率,实现财政、企业、个人等多方共赢。

助推税收营商环境持续优化

他进一步分析指出,机构合并后,国税地税分设带来的职责定位不清晰问题得到根本解决,国税、地税“两头跑”的情况将不复存在。纳税人的办税体验也将不断改善。

对广东510万户企业纳税人、4200万自然人纳税人和2142万缴费人来说,最为关注的是,此次税务机构改革会带来怎样的新变化、新服务和新升级。

同时,本轮改革中央和地方的财力格局依然可以通过税收分享比例进行调节,确保事权和支出责任相匹配,进而助推建立“权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”。

澳门税务学会理事长黄慧斌表示,从宏观层面看,国税、地税合并有利于整个税收营商环境的持续优化,也让港澳企业对加入粤港澳大湾区建设、共享内地发展红利有了更多信心。从微观层面看,在V-TAX远程可视自助办税、税银合作等新理念下,税务机构改革进一步提升了服务水平、办理效率,为内地及澳门纳税人提供全方位、更贴心便利的办税服务,能明显降低办税制度性成本。

此外,当前新经济、新业态迅猛发展,以及国际避税技术手段不断升级的形势,都对税务机构加快健全管理体制、升级管理手段、加强组织保障提出了迫切要求。于海峰指出,随着省级及以下国税地税机构合并,税务机关人、财、物集中管理,各类税收数据也将实现“全国一本账”,这就为加快税收现代化建设提供更加紧密统一的管理合力,为深化财税体制改革提供有力数据保障。

普华永道中国税务团队撰文指出,国地税合并所带来的影响及便利是全方位的。国税、地税合并后,一站式征管将进一步简化办税流程、节省办税时间。同时还有利于形成统一的政策口径和执法尺度,增强涉税事项的确定性。

他预计,随着税务机构改革完成,中国财税体制改革步伐也将全面加速,实体税种立法、中央和地方财政事权和支出责任划分、转移支付制度改革等重大改革项目都将进入攻坚期。

据介绍,税务机构改革在省级层面推开以来,广东省税务部门在降低办税成本、减负增效、优化税收营商环境方面推出了一系列举措,基本实现涉税业务“一厅通办”,1134项涉税费业务通过广东省电子税务局“一网通办”,上线预约办税、增值税和发票业务、个税、社保、房地产智能办税等55项常用微信办税功能,12366纳税服务热线“一键查询”功能上线首月,人工需求量便高达27.3万件。

打击税收违法犯罪更趋精准

业内专家一致认为,国税地税机构合并后,税收数据、征管力量将实现“全国一盘棋”,将释放更多积极的连锁效应,打击税收违法犯罪行为也将更加精准、有力。

普华永道中国税务团队提醒纳税人,国税地税合并后,纳税人信息将更透明,税收监管将更全面,对纳税人的税务风险管理提出更高的要求。

此外,香港税务学会副会长、罗申美税务咨询有限公司董事总经理黄信安认为,随着“一带一路”建设的推进,以及国际经贸摩擦的日益增多,吸引税务生力军、留住资深税务人才、发展税务精英也是国税地税征管体制改革中的重要工作。他建议,要加快培养更多通识税务的“家庭医生”,能作为“项目经理”,就交易涉及的所有税种做出整体考虑与分析,一站式地为“引进来”与“走出去”的企业以及人员提供优质税收服务。

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