第二阶段工作的通知九五至尊95996868net,火灾隐患
分类:九五至尊

发文单位:北京市安全生产监督管理局 北京市商务局

发文单位:北京市商务局

发文单位:北京市商务局

文  号:京商安字(2008)4号

文  号:京商安字(2008)13号

文  号:京商安字(2008)10号

发布日期:2008-2-1

发布日期:2008-5-27

发布日期:2008-5-6

执行日期:2008-2-1

执行日期:2008-5-27

执行日期:2008-5-6

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各区县商务局、安监局,各有关单位:

各区县商务局,各有关单位:

各区县商务局、各商业服务业经营单位、局直属单位:

  2008年是全面贯彻落实党的十七大做出的战略部署的第一年。年内我们将迎来奥运会的召开,还将迎来改革开放30周年。为认真落实十七大提出的“坚持安全发展,强化安全生产管理和监督,有效遏制重特大安全事故”的工作要求,深入贯彻落实科学发展观,实现市委、市政府提出的“营造良好局面,办好一件大事”的总任务和“平安奥运”目标,全力做好奥运安全保障工作,现对年内商业服务业安全监管工作做出如下部署:

  全市商务行业“平安奥运行动”工作开展以来,各区县商务局在第一阶段严格整治工作中,努力克服人员少、工作量大等困难,结合属地行业的特点,积极与有关部门配合,依法履行职责,以落实责任制为龙头,层层细化和落实责任,严格履行“一岗三责”(业务工作、党风廉政建设和平安奥运行动)的目标责任。认真排查整治商业零售和餐饮经营单位的安全生产隐患,跟踪、督促整改市、区级挂账安全隐患的销账问题,清理整顿市场流通秩序,与街道、乡镇紧密配合,开展“平安奥运行动”的宣传教育培训工作,取得了初步的成效。但我们应该清醒的认识到:平安奥运行动所面临的形势依然严峻,各区县工作进展还不平衡,阶段性工作距平安奥运行动的工作目标和要求还有差距,涉奥场所周边商务运行风险控制与专项清理整治效果还需要进一步巩固。因此,各单位要认真总结严格整治阶段的工作经验,进一步固化完善成功的工作模式,在全面总结工作经验的基础上,分析原因,认真查找不足,研究解决问题的办法和措施。请各区县商务局将第一阶段工作总结在6月15日前报市商务局“平安奥运行动”指挥协调小组办公室(安全监管处)。

  为贯彻《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》和市防火委员会《关于平安奥运行动火灾隐患排查整治攻坚工作方案的通知》(防安字 (2008]11号)精神,落实“隐患治理年”各项工作要求,按照市委、市政府“平安奥运行动”工作部署,为成功举办一届“有特色、高水平”奥运会,实践“新北京、新奥运”战略构想,落实市防火委员会火灾隐患排查整治攻坚战工作方案部署,努力实现全市商务行业“平安奥运行动”目标,市商务局在进一步贯彻《北京市商务系统深入开展“平安奥运行动”的实施意见》同时,在全市范围内组织开展“平安奥运行动”火灾隐患排查整治攻坚工作。具体方案如下:

  一、进一步推进行业安全生产监管机制建设

  随着奥运会的临近,为深入贯彻落实市委、市政府有计划、分步骤实施“平安奥运行动”的工作部署,按照市平安奥运行动指挥协调领导小组办公室的要求,对做好第二阶段(严格防范阶段——6月至7月)的各项工作,提出安排和要求如下:

  一、组织领导

  进一步推进安全生产监管机制建设,着力完善市、区(县)行业安全生产监管机制。各区县商务局、安监局应当积极加强同专项监管部门的信息互通和执法联动,争取相关部门的支持。街道办事处、乡镇政府的安全生产机构要配合商务、安监部门做好属地商业服务业经营单位安全生产宣传教育和执法检查工作。

  一、强化涉奥场所风险控制区域内隐患的排查与整治

  市、区县商务局主要负责人为“平安奥运行动”火灾隐患排查整治攻坚工作第一责任人,对本单位“平安奥运行动”火灾隐患排查整治工作负总责。

  各区县安监局要充分发挥安全生产综合监管职能作用,依本通知精神及本地区实际,进一步加强与区县商务局的工作联系,密切沟通工作信息,建立执法检查的联动机制,特别是要建立联系会议制度。两部门主要领导应每季度至少召开1次联系会议,共同研究本地区商业服务业经营场所安全生产监管工作。区县安监局应当对商务局开展行业安全监管活动给予支持和指导,帮助协调解决行业安全监管中出现的问题。

  深入开展涉奥场所及周边安全风险控制与秩序专项清理整治工作;按照商业运行风险评估与对策和工作职责,继续整治涉奥场所及周边商业零售和餐饮经营单位的安全隐患。继续做好火灾隐患排查整治攻坚和生产安全隐患的整改验收销账工作,协调消防、安监等部门,对市、区两级政府挂账的安全隐患问题要在6月30日前全部整改到位;在整改的过程中要及时报告情况,严格落实防范措施和应急预案,采取果断行动严防死守,杜绝重大事故的发生。

  分管领导根据职责分工,负“平安奥运行动”火灾隐患排查整治攻坚工作分管责任;负责分管领域工作、处室和事业单位平安奥运行动火灾隐患排查整治工作的领导责任。

  二、落实属地监管责任,加强安全生产宣传培训和执法检查工作,明确监管重点

  按照市安全生产委员会《关于在全市范围内排查由于受四川强烈地震震波影响可能产生安全隐患的通知》精神,市、(区)县商务局在进行安全生产隐患排查时,要注意督促经营单位对于受地震影响可能产生的各类安全隐患进行排查治理,对重大安全隐患要按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》的有关规定及时向安全生产监管部门报告。

  商业服务业经营单位、局直属单位和机关处室负责人对本单位“平安奥运行动”火灾隐患排查整治攻坚工作负全责。

  安全生产宣传教育工作是一项长期性、基础性的工作,必须长抓不懈。各区县商务局、安监局要在去年宣传教育和培训取得成果的基础上,进一步提高宣传教育和培训的广度和深度。一是通过加强商务、安监、消防等政府部门与街道、乡镇、社区和基层工会组织的沟通和协作,扩大宣教面,将宣传教育对象扩展到规模以下企业;二是重点督促商业服务业经营单位加强从业人员的教育培训工作,要建立安全生产教育培训投入保障机制,将安全生产教育培训经费列入年度财政预算,保证安全生产教育和培训所需的人、财、物得到落实。

  二、强化市场经营秩序治理整顿

  二、指导思想

  各区县商务局、安监局要结合本区域特点,加大对商业零售和餐饮经营单位的执法检查力度。要结合奥运安全保障工作,确定安全监管的重点地区、重点单位,特别是要做好奥运比赛场馆周边以及繁华地区商业服务业经营单位的安全监管。执法检查要有的放矢,重点针对企业在安全管理中存在的封闭堵塞安全出口、遮挡疏散指示标志、挤占疏散通道、圈占挪用消防设备设施、乱拉临时电线、不按照规定清洗烟道和违章使用燃气设备设施等突出问题进行检查。对在执法检查中发现的带有集中、倾向性的问题,要及时进行分析研究,提出具体监管措施。

  严格落实6月1日正式实施的《北京市商业零售单位促销活动管理规定》和由市商务局、市市政管理委员会、市卫生局、市工商行政管理局等十个委办局5月9日联合下发的《关于加强北京市消夏露天餐饮经营场所管理的通告》要求,与各有关部门紧密配合,严格依法检查和查处,加强日常监管,规范商业零售和餐饮经营单位的经营秩序。

  以党的十七大精神为指导,全面贯彻落实市委、市政府和市防火委员会、市安全生产委员会关于“平安奥运行动”的指示精神,按照“大事不出、小事减少、管理严格、秩序良好”的目标要求,健全完善平安奥运工作机制,狠抓火灾隐患排查整治攻坚工作,坚持重点防范、全面覆盖、落实到位,努力做到全市商业服务业消防安全和生产安全环境得到明显改善,各项火灾防控措施落实到位, 确保奥运会安全、圆满地举办。

  各区县商务局、安监局要在安全监管工作中创新思路,及时总结经验,加强同兄弟区县的交流,推动行业安全管理水平的整体提升。市商务局、安监局将利用我市五个人员密集场所安全生产规定实施一周年的有利时机及时总结好的经验和做法,通过专题会议、年度评比、总结表彰、媒体报道等多种手段在全市进行推广。

  根据市“平安奥运行动”指挥协调领导小组办公室《关于奥运期间加强酒吧、美容美发场所管理工作的通知》精神,市、区县商务部门依法对美容美发场所的违法经营行为进行查处,并积极配合、参与辖区内文化娱乐服务场所专项清理整治行动,认真排查在商业零售和餐饮经营单位内开展对外文化娱乐演出服务、将场地出租进行文化娱乐服务经营的情况。

  三、工作目标

  各区县商务局、安监局要按照奥运期间应急管理工作要求,联合应急管理、公安消防等部门,共同指导商业服务业经营单位,特别是万米以上和利用地下空间进行经营的单位以及重点地区、重点单位做好应急管理工作,要在6月30日前,至少督查一次重点企业安全生产应急演练。通过演练查找问题,指导企业进一步完善应急预案,明确要求,落实责任,提高应急处置能力。各区县商务局应将应急演练计划提前报市商务局备案。

  加强对定点屠宰企业的安全检查,严厉打击各种违法、违规行为。检查定点屠宰企业是否建立并严格执行生猪进厂检查验收制度和肉品销售台账管理制度,是否有屠宰注水猪、病死猪等违法行为,专业技术人员和肉品检验人员是否经过专业技术培训。

  按照“平安奥运行动”总体要求,全面排查商业零售和餐饮经营单位等人员密集场所、重点商业街区、地下经营空间等场所以及局直属单位内部的火灾隐患,建立健全火灾隐患排查整治长效机制,切实改善全市商务行业消防安全环境,坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故发生。

  各区县商务局、安监局要督促商业服务业经营单位加强对特种设备和特种作业人员的管理。经营单位要对本单位的特种设备进行定期审核、检验,严格落实操作人员专业培训和持证上岗制度,落实重点部位的值班制度,落实各项安全操作规程,要积极发挥特种作业人员的作用,重点加强对供电线路和电气设备的日常检查,杜绝作业人员违规操作和物的不安全状态等情况的发生。

  三、加强对重点商业街区,重点经营场所的监管

  奥运会举办前,奥运竞赛场馆、训练场馆周边200米范围,奥运签约饭店、定点医院、奥运会开闭幕式等直接为奥运服务的场所周边200米范围和参加奥运会人员、中外游客可能涉足的商业服务业经营场所和重点商业街区火灾隐患得到有效整治,行业消防安全和生产安全环境得到明显改善,化解各种不稳定因素、消除各类事故隐患,确保属地和单位内部不出现火灾事故和生产安全事故,预防和减少一般安全事故,为奥运会创造安全、有序、文明、和谐的市场环境和良好的保障供应体系。

  三、认真做好安全隐患排查工作

  各区县商务局要依据法规和相关规定对辖区内涉奥的重点商业街区、重点单位和奥运期间可能出现人员大量聚集的购物、餐饮消费场所加强日常监督管理。

  四、工作重点

  国务院安委会已将2008年确定为“隐患治理年”。各区县要在安委会的领导下,按照《北京市商务局关于全面开展商务行业安全生产隐患排查治理工作的通知》的部署和要求,全力做好属地行业安全隐患排查治理工作,为行业长期、持续增长和安全稳定发展保驾护航。隐患排查工作要做实,绝不能走过场。要注重引导企业将安全生产管理与及时发现、排查整改隐患结合起来,建立隐患排查整改机制,加强隐患整改应急措施、整治方案、整改验收等方面的制度建设,建立隐患管理台帐,实行逐件销号管理,层层落实安全责任。对在隐患排查中发现的安全隐患和问题,要依据法定监管职责坚决予以查处,涉及消防隐患的,应及时移送公安消防部门处理。市商务局、市安监局将对区县开展隐患排查的情况进行督查和抽查。

  加大执法检查的力度和频次。重点对涉奥场所风险控制区域内特别是规模以上的商业零售和餐饮经营单位,进行监督检查,做到无缝隙、全覆盖、反复查、查反复。从企业管理和政府监管两个主体责任入手,从硬件和软件两个方面落实,对疏散通道、安全出口、自动消防设施、地下营业性场所安全是否符合要求,各项安全生产制度是否健全、是否落实到班组、落实到人等重点方面全面进行排查,深入治理可能引发事故特别是重大事故的各种隐患,保障安全生产。同时,要与重点商业街区、重点单位健全工作网络,保持信息通畅,强化监管、治理和防控工作机制。

  这次火灾隐患排查整治攻坚工作的重点是,全面排查商业零售和餐饮经营场所以及单位内部的安全责任制落实情况、建筑防火、安全疏散、消防设施、经营场所室内装修、电气线路设备等方面存在的火灾隐患,配合区县防火委员会对“三合一”商业服务业经营场所实施消防安全综合治理。

  对于同一物业管理的楼堂馆所中经营单位与物业管理部门在消防联动上存在问题的,经营单位要从加强自身安全管理的角度,积极主动履行整改工作主体责任。区县商务局、安监局要联合消防部门,加大联合检查力度,监督指导企业及时整改问题。

  四、制定和完善应急预案,开展应急演练

  五、工作步骤

  四、规范监管行为,指导企业健全完善安全生产各项规章制度

  市、区县商务局要在完善本单位突发事件应急预案的基础上,继续指导、督促经营单位制定和完善突发事件应急救援预案。针对夏天季节特点和多发自然灾害的种类开展各项应急演练,通过演练查找突发事件报告、应急指挥、预案启动、应急反应、应急处置、应急疏散等方面存在的问题,指导经营单位进一步完善应急预案,明确要求,落实责任,提高各种应急突发事件的处置能力。

  “平安奥运行动”火灾隐患排查整治攻坚工作步骤应与《北京市商务系统深入开展“平安奥运行动”的实施意见》的阶段任务和工作重点有机结合起来进行:

  按照依法行政的要求,市区两级商务部门要进一步规范行业安全监管行为,对安全生产执法程序及自由裁量权进一步规范和细化,对企业的教育和培训内容、学时要逐步实现规范化。上半年市商务局要制定行业安全监管工作规范,用以指导区县商务局开展行业安全监管工作。

  加强对奥运服务保障供应单位的安全保卫工作组织测试和演练,通过磨合完善安全监管机制,对各种容易引起商务领域供应保障和生产安全事件的诱发因素要有预案和准备,及时发现存在的问题和差距,提升实际保障和整体防控水平。

  (一)集中治理、严格整治阶段(日前至5月底)

  结合商务行业特点和安全监管要求,进一步健全、完善商业零售和餐饮经营单位的各项安全管理制度。市商务局要在一季度内制定包括规章制度名称和应包含的具体内容要求的规章制度导则,各区县商务局要在上半年内,指导企业完成安全生产管理制度的修改和完善工作,作为下半年检查工作的主要内容,进一步推动生产经营单位落实安全生产主体责任。

  五、工作要求

  本阶段工作主要是在健全“平安奥运行动”领导小组和上半年安全生产工作的基础上,通过集中开展火灾隐患排查专项整治行动,重点解决“涉奥场所及周边风险控制区域”和重点商业服务业经营单位的火灾隐患排查治理工作,逐一进行防火安全检查。

  五、做好重大节日和活动的安全保障工作

  在“平安奥运行动”第二阶段工作中,要以最好的精神状态,最高的工作标准认真做好严格防范阶段的工作,继续以平安奥运为主线,以安全风险控制和隐患排查治理为抓手,以清理整治行动为手段,巩固、扩大第一阶段所取得的工作成果,落实防范管理的措施,做到“严整”、“严防”紧密结合,实现两个阶段的工作无缝对接。

  1.集中开展消防安全和生产安全隐患普查整治工作。在市、区县防火委和安委会统一部署下,对涉奥场所及周边200米范围内商业服务业经营单位展开安全隐患全面普查,督促企业全面落实安全主体责任,摸清隐患数量和存在的突出问题,分类统计建档。

  加强联合执法检查工作,在做好日常执法工作的同时,重点做好春节、“两会”、奥运会、十一黄金周、庆祝改革开放30年等重要节假日和重大活动的行业安全保障工作,坚决遏制重特大事故,有效防止较大事故,全力减少一般性事故。将奥运会场馆周边的商业服务业经营单位作为安全生产执法检查的重中之重。市区两级商务局、安监局对奥运场馆周边200米范围内人员密集场所的安全检查要做到无缝隙,全覆盖,反复查,查反复,认真排查和整改隐患,为实现“平安奥运”的目标贡献力量。

  (一)加强统一领导,确保责任到人

  2.组织开展奥运场所及周边的专项整治行动。在属地政府领导下,按照职能分工,确定工作范围和重点,开展涉奥场所周边商业服务业经营单位的火灾隐患专项整治,实现经营场所保障安全、经营规范、秩序良好、无重大安全隐患的目标。

  二○○八年二月一日

  奥运决胜之年,各单位要充分认识加强涉奥场所周边风险控制区内安全风险控制与秩序专项清理整治工作的重要意义,树立首都意识和大局意识,增强忧患意识和责任意识。各区县商务局主要领导要亲力亲为,切实把“平安奥运行动”放在领导工作突出位置来抓。

  3.认真做好单位内部的防火安全和安全保卫工作。

  (二)明确工作任务,细化工作内容

  4.做好规模以下小商店、小饭馆、小酒吧、小发廊、小洗浴等“五小单位”经营场所的消防安全和生产安全宣传教育工作。

  要针对重点区域、重点单位、重点部位的具体防控任务,制定切实可行的控制工作方案,逐一明确防控岗位、防控事项和防控责任。层层分解任务、细化责任、明确具体工作目标,做到认识到位、组织到位、责任到位、管理到位,确保把具体严格防范的任务、措施分解到具体单位和责任人。

  (二)严格防范巩固阶段(6月1日至7月底)

  (三)加强宣传教育,提高风险意识

  本阶段工作重点是在巩固整治基础上,通过落实各种管理制度和防范措施,巩固消防安全成果,提高安全管理水平,为奥运顺利举办做好各项准备。

  要继续向涉奥场所风险控制区域内商业零售和餐饮经营单位及群众广泛宣传安全风险控制与秩序专项清理整治工作的重要性,充分调动和发挥人民群众在城市发展和管理中的主体作用,增强公众监督管理商业服务业经营秩序的参与热情和主动性,形成良性互动局面。畅通举报渠道,完善违法违规问题的投诉举报受理和移交机制,及时查处违法违规经营行为,确保安全风险控制与经营秩序整治防范工作稳步推进,取得实效。

  1.继续开展防火安全和生产安全隐患整改验收工作,按照计划,协调消防、安监等部门,对商业服务业经营场所存在的市、区县两级挂帐的隐患问题,加大督查整改和验收销帐工作,保证6月31日前,将所有隐患整改完毕。确保奥运会开幕前商业服务业人员密集场所不存在挂帐安全(火灾)隐患。

  (四)加强协调沟通和信息报送工作

  2.认真组织好奥运综合测试赛期间的消防安全等各项应急演练。通过演练,进一步磨合、完善安全监管机制,对各种突发事件要有应急预案,及时发现存在的问题和差距,提升实际安全保障和整体防控水平。

  市和区县商务局要加强工作协调沟通。区县商务局要加强同本区县负责“平安奥运行动”督查工作机构(综治办)的联系,接受市里统一组织的综合督察、专项督察、联合督察。要及时准确掌握商务领域经营单位的动态,明确专人负责信息报送工作,6月至7月实行每周一报。

  3.加强日常管理和检查,巩固阶段工作成果。经营单位的消防安全、生产安全,单位内部安保工作和奥运供应服务企业的安全工作要加强经常性监督和管理,严格落实各项制度,利用各种人防、技防手段,确保以最好精神面貌和工作标准投入奥运期间的安全保障运营工作。

  市商务局将组织对各区县商务局落实第二阶段工作方案情况进行监督检查。继续对 “平安奥运行动”工作开展情况、涉奥场所周边商业零售和餐饮经营单位安全生产隐患排查治理等12个方面工作进行阶段督查。

  (三)严格控制实施阶段(2008年8月1日至9月底)

  北京市商务局
  二〇〇八年五月二十七日

  本阶段的工作是按照“平安奥运行动”的统一部署要求,确保奥运会期间落实各种保障计划,行业经营单位的消防安全、生产安全在有效的管控之中,商务领域及直属单位安全稳定,无火灾和其他事故发生。

  1.实行主要领导第一责任人制度,全面落实防控措施。奥运会期间,各单位主要领导要坚持带班指挥,分管领导要根据分工坚持一线工作,保证有问题早发现、早报告、早处置。

  2.提高处置应急和突发事件能力。奥运期间各单位要针对火灾事故、自然灾害、公共安全等突发事件,落实各项应急保障措施;出现突发事件时,要按照应急指挥要求和处置程序进行报告处置,组织好先期控制工作。

  3.突出重点,加强人员密集场所安全管控。奥运期间要坚持防止火灾和群死群伤事故发生这一重点做工作、定措施;对奥运场馆周边区域、重点商业街区加大抽查频次和商务执法力度,适时派出安全联络员,督促生产经营单位落实安全主体责任,防止出现新的安全隐患。

  4.结合“平安奥运行动”,做好国庆节前的防火安全和生产安全工作部署。

  (四)总结阶段(2008年10月1日至11月底)

  区县商务局、商业服务业经营单位、局直属单位,要对“平安奥运行动”火灾隐患排查整治攻坚工作进行认真总结,找出典型工作经验和不足,表彰先进,建立健全火灾隐患排查整治长效机制。

  六、工作要求

  (一)提高认识,加强领导。火灾隐患排查整治工作是国务院、公安部、市防火委员会关于奥运安全保卫工作的重要部署,是市委、市政府“平安奥运”十大专项整治行动之一,是奥运会社会面控制工作的重要组成部分。各单位要从构建和谐社会、打造平安奥运的高度,树立首都意识、忧患意识和责任意识,充分认识坚决排查整治火灾隐患的重要性和紧迫性,健全相应的领导组织机构,结合本单位实际制定切实可行的工作方案,精心部署,狠抓落实。

  (二)履行职责,合力排查。各单位要认真落实政府消防安全和生产安全工作责任制,按照任务分工,明确各级安全工作责任,逐级签定责任书,把工作责任落实到一线。全面开展火灾隐患排查整治工作,采取强有力的措施,加大检查执法力度,“不留死角、不留空档”,形成合力整治辖区和单位内消防安全环境,及时排查整改火灾隐患。对于工作不力、甚至失职渎职的人员,要严格追究行政责任和法律责任。

  (三)建立机制,定期沟通。各区县商务局要配合属地消防部门摸清行业火灾隐患底数,建立相应工作台账,定期召开会议,协商解决重大消防安全和生产安全问题,确保火灾隐患排查整治工作层层有人抓、时时有人管、处处有人落实。对排查发现的火灾隐患,要逐一登记造册,并严格依法查处或移送。

  (四)加强考评,严格督查。各单位要把实现“平安奥运行动”和火灾及安全生产隐患排查整治工作列入2008年年度考核重要内容,对火灾隐患排查整治情况实施动态监控。加强考评督察机制,表彰先进,奖优罚劣。

  (五)专人负责,加强信息沟通。各单位要明确专人负责档案信息建设、材料整理、情况汇总等工作,并按要求及时将信息报送市商务局安监处。

  二○○八年五月六日

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