上7个月游览投诉量环比下跌31,2018福建旅游新规
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在云南这个地方,一直以来都以风景秀丽、气候宜人而著名,被视为了旅游胜地,但云南旅游丑闻频发,已成固疾,新闻媒体也多次爆出云南丑陋消息。对此,云南政府发布了堪称云南“史上最严”的旅游整治措施,22条的新规正式开始实施。那么,2017云南旅游新规22条有哪些内容呢?

新华社昆明4月15日电取消定点购物、严打欺诈销售、禁止不合理低价游……15日起,云南正式施行22条旅游市场整治措施,从旅行社、导游、景区和政府履职等环节的“症结”着力,整治市场“顽疾”,确保云南旅游市场秩序在一年内实现根本好转。

自4月15日《云南省旅游市场秩序整治工作措施》施行以来,全省各地紧紧围绕旅游市场秩序整治的22条措施加强旅游购物管理、规范旅行社经营行为、改进导游管理方式、加强景区景点监管……一系列整治措施的有力施行,使得云南旅游投诉明显下降:今年二季度和一季度相比,旅游投诉数量环比下降了31%;今年上半年和去年同期相比,旅游投诉下降了41%。

整治措施一共七个方面22条:

云南是闻名海内外的旅游大省,2016年共接待海内外游客超过4亿人次。但由于普遍存在“低价恶性竞争、高额购物回扣”的畸形经营模式,购物店、旅行社和导游、司机之间通过高回扣维持利益,云南形成了不合理低价游、强制旅游购物、景区秩序混乱等现象,旅游投诉量长期居高不下。

目前正值暑期,云南和全国很多地方一样,进入了旅游旺季。宜人的气候、旖旎的风光、清新的空气,吸引了众多海内外游客来云南休闲度假,游玩观光。记者近日采访了来云南旅游的部分游客,看看自云南旅游市场秩序整治以来,在他们眼中云南旅游市场有些什么新变化,还有哪些地方需要继续努力。

一、加强旅游购物管理

云南省旅游发展委员会主任余繁介绍,为彻底整治市场,此次施行的《云南省旅游市场秩序整治工作措施》,针对“不合理低价游”及其引发的强迫消费、欺诈消费等一系列突出问题,从购物场所、旅行社、导游人员、景区景点管理及构建综合监管机制、发挥行业协会作用、强化属地政府责任7个方面,明确了22条严厉措施,力度和覆盖面均超以往。

话题一:旅游市场秩序整治

针对旅游购物 “高定价、高回扣”等。

其中对旅游购物、低价组团等焦点问题,云南划出多条“红线”,明确取消旅游定点购物,将所有旅游购物企业纳入社会普通商品零售企业进行统一监管;严禁变相安排和诱导购物,严厉打击购物商店针对旅游者的各类欺诈销售行为。

游客

①、取消旅游定点购物,将所有旅游购物企业纳入社会普通商品零售企业进行统一监管;

对于不合理低价游,除严厉打击发布、销售不合理低价游产品,取消旅游合同中的购物附加条款外,云南还将建立旅行社“黑名单”制度,实施行业禁入。

7月13日,丽江市旅游市场监管综合调度指挥中心发布第三期旅游“红黑榜”,将诚信守法的旅行社和有关人员纳入红榜,通报表扬以资鼓励;将违反《旅游法》等法律、法规,受到行政处罚的旅行社纳入黑名单,给予通报以示警戒。

②、严禁变相安排和诱导购物,防止购物商店与旅行社和司陪人员之间形成新的灰色利益链条;

为确保措施执行到位,云南还强化了属地管理责任,彻查旅游购物商店“保护伞”问题。建立健全集中统一的综合监管指挥平台,建立旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市场监管局旅游市场执法3支队伍,建立旅游监管履职纪检监察机制,提高旅游市场执法和监管效率。

“实行红黑榜制度及配套综合整治措施,为游客选择旅游企业提供了有效参考,现在到丽江旅游放心了。”7月中旬,苏州游客小程在云南出差的间隙,抽空到丽江旅游。此前,关于丽江的种种负面消息曾让她非常担心,但是,这次丽江游亲眼看到的新气象令她游玩得放心、开心。

③、严厉打击购物商店针对旅游者各类欺诈销售行为。

记者在采访中看到,在丽江旅游核心区,警方都设立了景区警务亭,为游客打造身边的派出所,保障游客在丽江旅游的安全。同时,丽江市内绝大部分旅行社都在门前进行了明码标价。不仅丽江,全省各地都在针对旅游市场出现的问题,持续全面开展旅游市场专项整治活动。

二、规范旅行社经营行为

“用手机打开景区地图,除了看到景点、道路、游客服务区外,旅游巡回审判机构的标志也十分醒目。”从事法律工作的浙江游客张宇在石林风景区游览时,为上线百度地图近4个月的云南旅游巡回法庭点赞。

针对旅行社普遍存在的“不合理低价游”经营模式。

张宇所说的云南旅游巡回法庭,就是4月15日起施行的《云南省旅游市场秩序整治工作措施》中的一项措施,即在重点旅游地区实行“1 3 N 1”旅游市场综合监管模式。“1”是建立健全集中统一的综合监管指挥平台,形成信息汇集、及时研判、综合调度、联合执法、快速反应、高效处置的工作机制;“3”是强化旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市场监管局旅游市场执法3支队伍,提高旅游市场执法监管效率;“N”是发挥多个涉旅执法部门的职能作用,共同维护旅游市场秩序;“1”是建立旅游监管履职纪检监察机制,对涉旅部门履职情况进行巡查、巡视,发生重大涉旅事件时,监察部门启动监督、问责程序,依法依纪严格追究责任。

①、严厉打击发布、销售、经营“不合理低价游”产品;

随着整治的推进,全省旅游市场存在的突出问题在大面上得到了有效遏制。

②、实行新的旅游标准合同,取消旅游合同中的购物附加条款。同时对合同签订不规范、指定购物点、推销另行付费自费项目、强迫及变相强迫消费等依法从严处理;

沈阳游客老陈对记者说,这次到云南旅游,感触最大的是导游严守规矩,避谈旅游购物话题。在腾冲旅游时想让导游带着逛逛翡翠玉石店,导游就是不肯,最后还是通过朋友的朋友找到腾冲本地人,才带着我们逛了几条街。

③、严格监管旅游合同,实行旅游合同电子化管理;

从北京到怒江自驾游的许先生在昆明机场与记者聊天时说,旅游市场整治使云南的旅游环境比过去好多了,他还把自己的亲身体验发在了微信朋友圈上。

④、建立旅行社“黑名单”制度,对旅行社进行综合评价,对进入“黑名单”的旅行社进行重点监管。

同时,采访中也有游客向记者反映,违反相关法律法规和《云南省旅游市场秩序整治工作措施》的行为仍时有发生,有的旅行社通过安排就餐、参观民居等方式,变相安排游客购物;有的导游会在到达景区前,向游客推荐商店,或请商店导购带游客进店等。

三、改进导游管理方式

相关部门

针对导游服务质量存在的问题。

省工商行政管理局副局长李晗表示,《云南省旅游市场秩序整治工作措施》第二条明确规定“严禁变相安排和诱导购物”。工商部门主要从两个方面界定相关行为是否违法违规:一是是否存在购物场所与旅行社或司陪人员串通,通过购物回扣、返佣,给予“停车费”“茶水费”“人头费”等,如果存在就涉嫌商业贿赂。二是是否存在虚假宣传、销售假冒伪劣商品、消费欺诈、强买强卖等问题。如果存在这些问题,工商和市场监管部门就会依照相关法律法规进行严肃查处。

①、建立全省统一的导游管理信息平台,将全省所有导游纳入平台进行实时动态监管;

李晗同时表示,工商和市场监管部门在旅游市场秩序整治中遇到的最大难题是,“一些旅行社千方百计钻空子、打擦边球,变相安排游客购物,手段越来越隐蔽,查处难度越来越大。”工商部门将与各部门联动,形成监管执法合力;同时要加大执法力度和案件查办力度,发现一起,严厉查处一起。

②、建立导游服务质量网上评价系统,把评价结果作为导游星级评定和导游从业评价考核的主要依据,公开导游考核评价结果,形成导游良性竞争机制和良好执业环境;

省旅游发展委员会主任余繁表示,云南是“不合理低价游”重灾区,市场回归理性要有一个过程,会带来阵痛,需要大家共同承担。但云南旅游业绝不能再重走原来的路,原来的路只会越走越窄,产业效益越来越低,对云南经济社会发展产生更大的负面效应。因此,要保持定力,狠抓整治不放松。大家希望,看到众志成城的行动和持续深入的成效,让整治工作走向常态化、长效化。

③、严格管理签约导游,有关企业要与签约导游依法签订劳动合同,建立合理薪酬制度,保障导游合法权益。

为健全完善旅游监管履职监察机制,发现和解决影响旅游产业健康发展的纪律作风突出问题,省纪委、省监察厅印发了《关于加强旅游市场秩序整治工作监督执纪问责的通知》,通过党风廉政建设责任制考核、巡视巡察、约谈函询、党内问责、纪律审查等措施,推动落实旅游产业发展主体责任和监管责任,为全省旅游市场秩序整治保驾护航。

四、加强景区景点监管

跟评

针对景区管理薄弱、秩序较乱等问题。

良好的市场环境和服务品质,是促进旅游行业持续健康稳定发展的基础和支撑。旅游市场经过3个多月的整治,旅游乱象基本得到遏制,旅游服务质量得到大幅度提升,总体呈现逐渐向好的趋势。但是,侵害游客合法权益的情况和行为在一些地方仍时有发生,一些问题由显性转为隐性。这就需要各地各部门针对新问题,坚持问题导向,强化担当、细化责任、突出重点、加强联动,继续保持整治的高压态势和严厉手段。

①、制定出台旅游景区景点管理办法,强化景区景点标准化管理;

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②、规范旅游景区经营管理,整治景区环境卫生、社会治安、交通秩序等,加强景区内部管理,规范景区经营行为,提升服务质量;

1

③、对景区存在的游客投诉多、安全隐患突出等问题进行集中整治。

2

五、推行综合监管模式

3

在重点旅游地区实行“1+3+N 1”旅游市场综合监管模式。

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①、建立健全集中统一的综合监管指挥平台,形成信息汇集、及时研判、综合调度、联合执法、快速反应、高效处置的工作机制;

②、强化旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市场监管局旅游市场执法3支队伍,提高旅游市场执法监管效率;

③、发挥多个涉旅执法部门的职能作用,共同维护旅游市场秩序;

④、建立旅游监管履职纪检监察机制,对涉旅部门履职情况进行巡查、巡视,发生重大涉旅事件时,启动问责程序。

六、深化行业协会改革

针对行业协会职能偏弱、自律作用发挥不足等问题。

①、推动行业协会与行政机关完全脱钩,行业主管部门支持行业协会发展,并进行指导、监督,行业协会依照法规和章程进行自我管理;

②、强化行业协会职能,在行业主管部门的委托下,承担标准制定、等级评定、从业人员培训、考核考评等自律监管职能;

③、建立健全行业协会运行机制,保障协会组织有效运转。

七、强化属地管理责任

针对各级政府在旅游市场监管中存在的“不愿管、不敢管,管不了、管不好”等责任不落实的情况。

①、强化旅游市场属地监管责任,州、市政府主要领导为旅游市场监管第一责任人,将旅游市场监管纳入年度综合考评内容,对市场监管不力,发生恶性旅游事件,造成恶劣社会影响的,对相关责任人进行严肃问责;

②、加大监督考核问责力度,建立旅游综合监管考核评价制度,每季度对州市进行量化考评;季度综合考评连续3次处于后3位的,对州、市政府主要领导进行约谈;连续3次处于末位的,对州、市政府主要领导及相关人员进行问责。

针对2017云南旅游新规22条的规定, 其云南出现问题实质,是利益链的问题。所以要大力整顿旅游市场,政府需要正确处理好与商家,游客、导游、企业的利益关系,既要保障游客的合法权益,又要保障商家和企业的合理盈利。政府在此目标上,还需要加大对各级政府的监督考核问责力度,结合多方面的整治工作,云南旅游业才会更加健康持续发展。 如有其他疑惑,可前往律师365网站进行咨询。

延伸阅读:

旅游合同中的责任承担

个人旅游意外保险条款

2017国办印发《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》

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